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  • 索  引 號:007330010/2019-09724 分       類:
  • 發文機關:東莞市人民政府辦公室 發文日期:2019-07-19 11:10
  • 名稱:東莞市人民政府關于印發《東莞市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
  • 文號:東府〔2019〕57號
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東莞市人民政府關于印發《東莞市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知


東府〔2019〕57號


東莞市人民政府關于印發《東莞市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現將《東莞市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

   

                           東莞市人民政府

                                2019719


東莞市全面開展工程建設項目審批制度

改革實施方案

爲貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署,按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911号)、《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革實施方案的通知》(粤府〔201949號),結合我市實際,現就我市全面開展工程建設項目審批制度改革提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持以人民爲中心的發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化爲目標,以方便企業和群衆辦事爲導向,全面開展工程建設項目審批制度改革。按照國家、省統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式的“四統一”要求,加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

(二)改革內容。對房屋建築和城市基礎設施等工程建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)審批制度實施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程,全覆蓋是指覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

(三)主要目標。2019年上半年,全市政府投資項目審批時間控制在80個工作日以內,社會投資項目審批時間控制在50個工作日以內,符合特定條件的項目審批時間在上述目標基礎上進一步壓縮;初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台。到2019年底,基本建成工程建設項目審批制度體系,工程建設項目審批管理系統與相關部門管理系統平台、省工程建設項目審批管理系統互聯互通。到2020年上半年,基本建成全市工程建設項目審批和管理體系,審批效率進一步提高。

二、統一審批流程

(四)優化審批事項設置。2018年改革試點基礎上,再次對全市工程建設項目審批事項進行全面梳理,綜合采取精減審批事項、承接上級下放事權、下放審批權限、合並審批事項、轉變管理方式、簡化申報材料、縮短審批時限、優化審查環節等措施,全面優化審批事項設置,並按照國家、省統一要求,制定全市統一的工程建設項目審批事項清單,對保留的審批事項,規範事項設置和事項名稱,明確法律依據、適用範圍、前置條件、申報材料、審批時限等要素,並實行動態管理。

精減審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項。在2018年改革試點取消事項的基礎上,進一步研究取消預算審查、施工合同備案、建築節能設計審查備案、施工圖審查備案、消防設計備案等事項。

積極承接上級下放事權。積極承接上級部門下放的審批事項,對于試點中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站的下放或改革事項,努力爭取作爲試點城市率先開展改革。

下放審批權限。繼續落實簡政強鎮相關政策措施,凡園區、鎮街有能力承接的審批事項,且下放後更有利于申請人辦理的,原則上應下放委托審批。完善評估機制,實行動態管理,對下級承接能力不足、下放後反而不利于申請人辦理的,應及時收回。

合並審批事項。以方便申請人辦理爲原則,對同一部門在同一階段對同一對象辦理的且管理內容相近的多個事項,整合爲一個事項;對不同對象實施或在不同階段實施的事項,如合並後反而不利于申請人辦理的,則不應強行合並。對本輪機構改革中歸集到同一部門的同一階段審批審查事項,應逐一研究合並整合的可行性。試行選址意見書和用地預審手續合並辦理,探索建設用地規劃許可證和建設用地批准手續合並辦理,探索多部門的測量、踏勘事項合並進行。

轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整爲政府內部協作事項。項目建議書、可行性研究報告、設計方案等審查環節,由審批部門按需、限時征求相關部門意見,其他部門不再進行單獨審查。對包含技術審查的事項,探索技術審查與行政審批分離並試行審批改備案。超限高層建築工程抗震設防審查由建設單位委托省專家委員會隨機抽取專家進行審查後,報住建部門備案;初步設計及概算由建設單位自行組織審查後,報主管部門批複;企業投資項目水土保持方案技術審查由企業自主或委托中介服務機構依據規範設計論證;研究取消政府投資項目預算評審和最高限價評審,以批複的概算和施工圖作爲依據由建設單位自行組織編制招標控制價。

簡化申報材料。凡不合法、不合理、不必要的申報材料一律取消,審批部門應對保留的申報材料逐一注明政策依據,無明確依據但確有必要的,應予以說明。

縮短審批時限。保證審批質量的前提下,努力縮短各事項審批時限。重點研究縮短建設用地審核、建設工程規劃許可證核發、概算和預算審查、施工圖審查、取水許可、從事港口危險貨物作業項目安全條件審查等時限較長事項的審批時限。

優化審查環節。簡化部門內部審查環節,鼓勵各部門領導向基層工作人員放權,取消部門領導審核環節,改爲事中事後抽查監管,縮短實際審批用時,提高提前辦結率。規範下級部門初審環節,對下級部門初審或出具意見的事項進行梳理,不合法、不合理、不必要的初審事項一律取消,對確需保留的初審事項,應制定並公開辦事指南,明確受理條件、申報材料、辦理時限等要素。

(五)推行階段並聯審批。將工程建設項目審批流程主要劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核准、選址意見書核發或者規劃條件提出、用地預審(涉及新增建設用地的)、建設用地批准、建設用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、國安、通信、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。每個階段實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”,由牽頭部門負責制定並實施並聯審批管理辦法,組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。其中,政府投資工程、社會投資工程的立項用地規劃許可階段改革工作分別由市發展改革局、市自然資源局牽頭推進,工程建設許可階段改革工作由市自然資源局牽頭推進,施工許可、竣工驗收階段改革工作由市住房城鄉建設局及相關專業建設工程的行業主管部門分別牽頭推進。

(六)調整審批時序。減少保留事項的前置條件,關聯度不大的前置事項原則上取消前置,改爲並行開展。政府投資項目服務單位(勘察、設計除外)采購工作可與前期工作經費申請同步進行,研究優化前期經費申請程序。地震安全性評價、環境影響評價、節能評價、取水許可、施工圖審查備案(未取消前)、建築垃圾處置核准、排汙許可等事項不作爲相關審批事項的前置條件,在適當環節並行開展。可以將用地預審意見或土地出讓合同作爲使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。建築工程已確定施工總承包單位的,可在工程建設許可階段提前辦理基坑基礎施工許可手續。工程建設項目涉及的占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項,相關部門並行審批,限時辦結。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝不設置任何前置要件,提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收後直接辦理接入事宜。

(七)實施差異化審批制度。納入市政府投資計劃或經市政府審定的專項規劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目,部分改擴建項目以及總投資額5000萬元以下的項目,可中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站開展勘察、設計等招標工作,並直接報批可行性研究報告;總投資額1000萬元以下的項目可直接批複初步設計概算;備案類企業投資項目全部實行網上告知性備案。對不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目豁免用地批准手續,對于不增加建築面積、建築總高度、建築層數以及不涉及修改外立面、不降低建築結構安全等級和不改變使用性質的改建項目豁免規劃手續,老舊住宅小區增設電梯項目可憑規劃審查意見辦理後續質量安全監督登記等手續,已通過工程建設方案聯合評審的政府投資項目、符合一定條件的小型項目、帶方案出讓土地項目豁免設計方案審查手續。爭取作爲試點對符合一定條件的小型項目豁免施工圖審查,爭取作爲試點放寬施工許可辦理的工程投資、建築面積的限額標准,研究放寬對TOD項目(含土地1.5及開發項目)規劃、用地手續等剛性要素的控制。

(八)實行聯合審圖。對照國家、省相關制度,研究制定我市施工圖設計文件聯合審查程序,將消防、人防、技防、通信等技術審查並入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。積極推行多審合一電子審圖,實行施工圖設計文件無紙化申報、審查和審核確認。

(九)實行聯合驗收和聯合測繪。對照國家、省相關制度,研究制定我市聯合驗收程序,實行規劃、土地、消防、人防、國安、通信、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標准,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量、不動産測繪等,實行“一次委托、聯合測繪、成果中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站”。

(十)推行區域評估。由政府統一組織有關部門或者委托第三方機構對壓覆重要礦産資源、環境質量評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、氣候可行性、洪水影響、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害、航行評估等事項進行區域評估,並在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。探索開展全域評估,並對文物保護單位、曆史建築、古樹名木、地下管線等開展現狀普查。松山湖、濱海灣、水鄉等新區作爲區域評估重點實施區域,可因地制宜制定實施細則並組織實施,及時總結經驗並進行複制推廣。

(十一)建立項目策劃生成和方案聯合評審機制。制定項目策劃生成管理辦法,建立政府投資項目儲備庫,制定項目入庫、出庫條件。建立項目前期條件多部門集中會商機制,對政府投資項目、招商引資重大項目的實施條件進行評估,評估結果作爲入庫、招引的參考。加強前期審批協調和工作協調,依托“多規合一”業務協同,項目主管部門牽頭組織發展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通、生態環境等相關部門提前介入,並邀請行業專家對項目建設的內容、標准、規模等進行聯合評審,穩定工程建設方案,避免後續反複調整。政府投資項目已通過工程建設方案聯合評審的,可不再進行設計方案審查。

(十二)推行項目建設條件和管控要求清單制。市自然資源局會同有關部門和市政公用服務企業全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求,形成“土地資源和技術控制指標清單”,在土地出讓時一並交付建設單位,並作爲項目審批管理、技術審查的主要依據。

(十三)落實告知承諾制。貫徹落實《東莞市企業投資建設工程項目告知承諾制審批管理辦法(試行)》,制定實行承諾制的事項清單並在網上公開、實行動態管理。及時總結承諾制審批實踐經驗,不斷調整完善。

(十四)推行容缺受理制度。对基本条件具备、次要条件有欠缺的政務服務事项实行容缺受理。制定出台工程建設項目審批事項容缺受理管理辦法,明確容缺受理的具體程序和要求。制定實行容缺受理的事項和資料清單並在網上公開、實行動態管理。

(十五)分類制定審批流程。根據國家、省工程建設項目審批流程圖示範文本,分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。其中,政府投資項目可分爲ABC三類:A類是指5000萬以上普通項目;B類是指1000-5000萬(含5000萬)普通項目;C類包括1000萬以下(含1000萬)普通項目,3000萬以下(含3000萬)的裝修類、改建類、環境治理類項目及設備購置爲主的項目、修複工程項目。社會投資項目可分爲備案制項目、核准制項目兩類。交通、水利、能源等項目可單獨制定審批流程圖。

三、統一信息數據平台

(十六)建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖全市各有关部门的工程建设项目审批管理系统。系统要具备“多规合一”业务协同功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,并具备在线并联审批、项目信息和资料中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站复用、统计分析、监督管理等功能。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站受理、实时流转,实现对审批事项、审批环节、审批节点的全过程跟踪督办,杜绝体外循环,确保相关改革成果得以真正落实。加快推进工程建设项目审批管理系统与一体化在线政務服務平台、网上中介服务超市、投资项目在线审批监管平台等审批信息系统的互联互通,实现审批数据实时中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站。完善投资项目在线审批监管平台的项目中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站代码管理,实现中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站代码贯穿工程建设项目审批全过程。市财政局在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

四、統一審批管理體系

(十七)“一張藍圖”統籌項目實施。市自然資源局牽頭,以城鄉規劃和土地中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站總體規劃爲基礎,開展圖斑比對分析工作,以“多規合一”爲手段,啓動全市國土空間規劃編制工作,構建“一張藍圖”業務協同平台,在同一空間坐標上實現各類規劃相互銜接和規劃信息中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站。加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,爲項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,簡化項目審批手續。

(十八)“一個窗口”提供綜合服務。加快市民服务中心建设,发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合各部门和市政公用单位分散设立的各种服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,并与工程建设项目审批管理系统线上线下融合。建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目审批流程图和项目需要审批的事项清单。做细办事指南,明晰前置条件和各项资料的适用范围、形式要求和审查要点。为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提高申报通过率。加强对镇级政務服務中心的指导和管理,市、镇两级政務服務中心在服务机制、服务标准、办事指南、审批系统等方面中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站标准,实现全市无差别办理。

(十九)“一張表單”整合申報材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,阶段牵头部门制定中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站的办事指南和申报表格,每个审批阶段原则上只需提交一套申报材料,不同审批阶段的审批部门应当中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站申报材料,不得要求申请人重复提交。完善政務服務事项“十中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站”标准化工作,支撑“一张表单”、并联审批等改革要求,推动工程建设项目审批事项无差别办理。

(二十)“一套機制”規範審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規範審批行爲,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦,及時糾正不規範的審批行爲。完善評估評價機制,定期開展評估評價工作,推動審批服務質量持續提升,鞏固審批改革效果。主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,加快政府規章、規範性文件的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。

五、統一監管方式

(二十一)加強事中事後監管。建立以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象爲監管重點,以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段,以信用監管爲基礎的新型監管機制。依托工程建設項目審批管理系統,在審批信息中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站基礎上,研究建立異常情況預警機制,強化部門間協同監管,提高監管效率。對實施告知承諾制的事項,審批部門應當加強對承諾人履行承諾情況的檢查,對未履行承諾的,依法撤銷行政審批決定並追究承諾人的相應責任。

(二十二)加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平台,完善申請人信用記錄,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行爲納入信用信息平台。建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,同時加強信用信息中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,將失信主體列爲重點監管對象,相關事項不得按照告知承諾制辦理。

(二十三)規範中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標准和辦事流程,規範服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平台,對中介服務行爲實施全過程監管。市級供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位要全部入駐市民服務中心,實施統一規範管理,爲建設單位提供“一站式”服務。

六、組織實施

(二十四)強化組織領導。根據全市機構改革完成情況和相關領導分工調整情況,對我市20183月成立的“東莞市建設工程項目審批制度改革工作領導小組”進行調整,市政府主要領導擔任組長,市政府相關分管領導、各審批部門主要領導爲領導小組成員。領導小組全面統籌領導全市工程建設項目審批制度改革工作,制定部門分工方案和改革時間表、路線圖,督促相關部門按時保質完成各項改革任務。在市住房城鄉建設局設立工程建設項目審批制度改革工作專班,負責日常工作。

(二十五)嚴格督促落實。研究制定督導和評估評價辦法,加大對有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況,定期向省報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,依法依規嚴肅問責。建立改革公開制度,接受社會監督。

(二十六)建立“容錯”工作機制。對大膽改革創新的相關單位、個人,除以改革名義謀求私利情況外,對改革中出現的誤判、失誤,紀檢監察機關、組織、審計部門根據“三個區分開來”的原則和容錯機制相關規定處理。

(二十七)加強培訓學習。采用集中培訓、專題培訓等方式,加強對各部門領導幹部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。要針對重點、難點問題,組織走訪調研,廣泛聽取各方意見建議,向改革試點地區學習成功經驗,提高改革工作效率,少走彎路。

(二十八)做好宣傳引導。通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公衆對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群衆關切,爲順利推進改革營造良好的輿論環境。


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