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市人大常委会召开《东莞市城市管理综合执法条例》颁布实施新聞發布会
中國東莞政府門戶網站   2019-08-13 14:50  來源:
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時間:2019813日 上午10:00-10:40

地点:市会议大厦一楼新聞發布厅

發布人員:市人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任陳俊榮,市人大常委會副秘書長、新聞發言人闵斌,市司法局副局長何朝晖,市城市管理綜合執法局副局長孫冰松,長安鎮城市管理綜合執法分局局長孫林高

主持人:市人大常委會副秘書長、新聞發言人闵斌

    8月13日上午,东莞市人大常委会召开《东莞市城市管理综合执法条例》(以下简称《条例》)颁布实施新聞發布会。发布会由市人大常委会副秘书长、新闻发言人闵斌主持,市人大法制委员会副主任委员、常委会法制工委主任陈俊荣,市司法局副局长何朝晖,市城市管理综合执法局副局长孙冰松,长安镇城市管理综合执法分局局长孙林高通报《条例》立法的有关情况,并回答了记者问。
    據介紹,《條例》于7月25日獲省人大常委會批准通過,將于2019年10月1日起施行。這是我省地級市中首部出台的關于城市管理綜合執法方面的地方性法規。
    闵斌发布了《条例》的公告并介绍了有关立法情况。他指出立法中市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站主义思想为指导,坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制,坚持“人民有所呼,立法有所应”,坚持“不抵触、有特色、可操作”为立法总要求,敢于担当,积极稳妥地推进条例的制定工作。立法中,坚持科学立法、民主立法、依法立法,遵循和把握立法规律,从市情和实际出发,深入分析立法需求和现实情况,切实加强立法调研,充分尊重人大代表的意见,加强与市政府有关部门的协调联动,发挥立法基地和专家学者的专业优势,广泛听取中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站各方面的意见,最大限度凝聚共识。条例从2015年开始立项起草到今年获得省人大常委会批准通过,前后跨5个年头。期间,市人大常委会4次请示全中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站大常委会法工委,2次在广州参加省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅和市委、市人大、市政府联合召开的协调会,开展立法调研20余场,征求意见4轮,开展论证会、评估会4场,反复修改100余次,经过2次市政府常务会议研究讨论,5次市人大常委会、2次市委常委会审议。条例得到了全中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站大常委会法工委和省人大常委会的中国东莞 | 东莞市人民政府门户网站支持和强力指导,中央电视台《新闻联播》栏目也曾经以“治国理政新实践 依法行政在基层”为题专题对条例的制定工作进行了3分多钟的报道。
    孫冰松表示,市城市管理綜合執法局將全面執行市人大和市政府的工作安排,並在《條例》施行後持續開展宣傳,通過多種形式使全市城管系統和廣大人民群衆充分認識《條例》的重要意義。根據《條例》的規定,梳理相關制度,制定出台配套規定,細化工作內容,加強業務指導和執法隊伍建設。
    市人大常委會法制工委、市司法局、市城市管理綜合執法局、長安鎮有關負責人針對記者提出的問題作了解答。
    關于我市爲什麽要出台《條例》的問題,陳俊榮介紹:隨著我市經濟社會的快速發展,城市化進程加快,公民法治意識不斷增強,廣大市民和社會各界對城市管理綜合執法工作提出了更新、更高的要求;我市不設區縣的特殊行政架構、外來人口約占總人口4/5的特殊人口結構,位于廣深經濟走廊的特殊地理位置,帶來城市管理領域的綜合執法矛盾和問題日益突顯。爲進一步解決和完善我市在城市管理的問題,我市2015年獲得地方立法權伊始,市委就從經濟社會發展綜合需要的角度,直接點題立項,提出加快城管綜合執法領域立法。一是落實中央精神的有效舉措;二是解決我市城市管理綜合執法突出問題的迫切需要;三是規範城市管理綜合執法工作的客觀要求。
    他強調,爲了解決我市不設區縣的特殊行政架構帶來的城市管理綜合執法問題,市人大常委會法工委在常委會領導的帶領下,積極向全國人大常委會法工委彙報情況,認真聽取省委、省人大、省政府相關協調會的意見,籍著《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》的出台,在省人大常委會的支持下,最終在《條例》的第四條第三款對鎮(街道)城市管理綜合執法權予以了明確,鎮人民政府(街道辦事處)依據省人民政府制定的賦權清單,行使相應的城市管理綜合執法權。他同時指出,《條例》有五大突出特點:一是著眼地方特殊行政架構,體現東莞特色;二是根據機構改革精神,界定綜合執法範圍;三是轉變立法思想,強調執法規範;四是明晰部門之間的協作,確保城市管理綜合執法的順利開展;五是突出權責一致理念,對執法者的監督和法律責任進行規範。《條例》的實施將對東莞市的經濟社會發展産生積極影響,對進一步提升城市品質和內涵,加快“灣區都市、品質東莞”建設,對我市推進城市更新改造,破解違法建設治理難題,對規範城市管理綜合執法行爲,提高城市管理綜合執法效力和服務水平,對公衆法治意識的提升,強化社會監督,將起到十分重要的促進作用。
    何朝晖對鎮(街道)城市管理綜合執法權進一步作了說明:我市32個鎮人民政府(街道辦事處)的綜合執法主體地位不是在《條例》出台後馬上就具有,還需要由省政府統一制定賦權清單後依法明確。根據中央的有關規定,作爲主要承擔經濟管理和投資服務的園區及其管委會,不宜與鎮(街道)並列作爲城市管理綜合執法主體。因此,《條例》實施後,園區管委會的城市管理綜合執法分局在其轄區範圍內以市城市管理綜合執法局的名義行使城市管理綜合執法權。
    孫林高對鎮人民政府(街道辦事處)依據省人民政府制定的賦權清單行使相應的城市管理綜合執法權作出了回應:今年6月我市出台的《加強推進東莞市經濟發達鎮行政管理體制改革試點的實施方案》,長安鎮被納入國家推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點。孫林高認爲,《條例》規定與國家、省、市簡政放權、簡政強鎮的決策思路是一以貫之的、是高度一致的。在《條例》出台之前,根據市城管綜合執法局委托協議,長安鎮已經按照委托事項實施城管領域的相關行政管理、行政許可、行政執法活動,按照市委市政府統一部署紮實推動落實城市精細管理工作。下來,將對標“大灣區建設”標准要求,繼續聚焦城市“六亂”、亂傾倒、違法建設等突出問題,紮實做好城市精細化管理工作,依法開展綜合執法活動,研究破解城市管理難題,創新工作模式,爲省、市試點探索路子、提供長安經驗。

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